美国国务院周五公布的一份非机密审查报告显示，特朗普和拜登政府的重大失误，导致美国在阿富汗20年的存在以混乱和致命的方式结束。

高级官员没有为最坏的情况做好准备，也没有意识到局势可能迅速恶化;关键的领导角色没有被赋予权力;报告详细指出，坚定的政策立场没有考虑到不同意见。

这份报告仅聚焦于美国结束在阿富汗军事存在期间国务院的职责，就国务院如何在不稳定的安全环境中更好地准备和应对非同寻常的危机提出了建议。

美国从阿富汗撤军于2021年8月31日正式结束后，美国国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)委托进行了“行动后评估”。

报告指出，审查工作历时90天，采访了国务院各级150多名现任和前任官员，并审查了相关文件和材料。报告指出，这些采访都是自愿的，受访者要求匿名或在报告中不具名。

这份报告是在一个假日周末的下午发布的，没有引起多少注意，也没有大张旗鼓。当时国会休会，政府不太可能在新闻发布会上面对记者的公开提问。

这也是在美国官员首次承诺严格审查美国从阿富汗撤军近两年之后。这是拜登总统任期内最低迷的时刻之一，引发了人们对美国政府在危机时期撤离美国人的准备方式的强烈批评和警惕。

众议院外交事务委员会主席迈克尔·麦考尔(R-Texas)猛烈抨击国务院只解密了全部审查报告的一半，这是“另一次公然企图掩盖拜登政府在混乱和致命的阿富汗撤离中的罪责”。

虽然美国在两周内成功从阿富汗撤离了12万多人，其中包括8.5万多名阿富汗人，但随着撤离截止日期的临近，这种无组织的行动导致几天来大批人涌向哈米德卡尔扎伊国际机场(Hamid Karzai International Airport)的大门口。随后发生的一起自杀式炸弹爆炸造成机场外人群中的13名美国军人和150多名阿富汗人死亡。

共和党人特别指责国务院没有为最坏的情况做好准备，导致10万多名阿富汗盟友被抛在后面。

报告指出，被迫关闭驻喀布尔大使馆的外交官面临着在机场启动撤离计划的“前所未有的规模和复杂性任务”。

报告指出:“总的来说，国防部的工作人员反应非常敏捷，决心和奉献精神，同时在国内外承担了很少有人预料到的角色和责任。”

但这份报告指出，特朗普政府和拜登政府都缺乏高层领导，没有考虑到最坏的情况以及它们发生的速度。

“当特朗普政府离任时，关于美国如何在2021年5月的最后期限前完成全面撤军，撤军后美国如何在喀布尔保持外交存在，以及符合特殊移民签证(SIV)计划资格的人以及其他处于危险中的阿富汗人可能会发生什么等关键问题仍未得到解答，”审查报告称。

报告还指出，特朗普政府在阿富汗问题上的决策过程中几乎没有跨部门程序，而拜登政府的特点是“密集的跨部门程序”。

报告指出，在拜登政府执政期间，国务院和大使馆根据拜登从阿富汗撤出所有美军的承诺，为一系列突发事件做好了准备，但国务院缺乏与国防部协调的明确领导，阻碍了计划的有效性。

美国官员担心，公布危机和应急计划会破坏阿富汗政府的稳定和安全，这也阻碍了为最坏情况做准备的努力。

报告还指出，国务院在关键领导职位上缺乏参议院批准的外交官，虽然有能力很强的职业官员以代理身份担任这些职务，但“这与有一位经过确认的官员担任这一职位是不一样的”。

报告特别指出，在特朗普政府和拜登政府第一年的大部分时间里，负责南亚和中亚事务的助理国务卿——对美国在阿富汗和南亚和中亚的外交政策至关重要的最高官员——的职位都是由“代理角色”的职业官员轮流担任的。

审查将担任该职位的官员描述为“有才能的职业官员”，但补充说，“无论‘代理’的人多么合格，这与任命一名正式官员是不一样的。”

审查还将责任归咎于特朗普政府未能为那些在20年的战争过程中与美国军人一起工作的人办理特殊移民签证。这些人被视为撤离的优先对象，但许多有资格获得此类签证的人未能及时到达他们那里。

这一漫长的过程需要多个阶段的批准，包括大使馆的批准，这造成了大量积压，议员们警告称，这将导致无法在脱欧之前发放签证。

“在特朗普政府于2020年2月与塔利班签署协议时，阿富汗SIV进程中有大量积压。该部门在其报告中总结道:“尽管政府承诺撤军，但政府没有采取高层或跨部门的努力来解决积压的问题，也没有考虑为其他处于危险中的阿富汗人提供选择。”

但据估计，军事盟友只占撤离后留守人员的一小部分，这些人被认为在塔利班的领导下特别容易受到伤害。塔利班的领导包括那些致力于女权或民主运动的人。许多脆弱的阿富汗人仍然留在这个国家，那里缺乏外交服务，很难进入美国。其他希望最终到达美国的人也同样受到限制。

报告强调了国务院需要优先考虑的关键改进，这些改进可以应用于未来在危险和不稳定的安全环境中进行复杂疏散的情况。

“AAR的[行动后审查]建议确定需要为最坏的情况做更好的计划，重建和加强该部的核心危机管理能力，并确保高级官员听到尽可能广泛的观点，包括那些挑战运营假设或质疑关键政策决策明智性的观点。”

美国国务院负责管理事务的副部长巴斯(John Bass)在一份声明中说，评估报告提出的建议已经付诸实施，并应用于美国如何应对不断演变的危机，比如今年5月苏丹爆发的内战、俄罗斯在乌克兰的战争和其他冲突地区的战争。

在一份声明中，审查报告指出，受访者仍在处理“在难以置信的胁迫下帮助美国公民、合法永久居民、当地雇用的大使馆工作人员和处于危险中的阿富汗人离开美国”的情感创伤，并赞扬他们的奉献精神和专业精神。

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